miércoles, 23 de mayo de 2018

Jerarquizaciones de los objetivos generales y específicos contemplados en el documento “plan nacional de desarrollo económico y social hasta el 2030”



Dr. Pedro Alvarez Medero. Profesor Titular del ISRI
MSc. Iván Menéndez Valdés. Especialista en Informática ISRI
Dr. Eduardo Besu
Dr. Jesus Garcia Brigos Instituto de Filosofía
Dr. Daniel Rafuls UH
Dr. Fidel Vascós González

“La estructuración socialista del Estado no puede ser lograda de golpe porque:“las transformaciones de los pueblos están limitadas por realidades histórico- económicas de una parte y realidades espirituales de otra; las transformaciones sociales requieren posibilidades de conciencia- subjetivas- tanto como posibilidades ambientales- objetivas (…) y no demandamos ni esperamos de la realidad más que lo que ella encierra ya de maduro en su seno. El Estado Socialista no es una construcción caprichosamente imaginada; es una deducción racional basada en las leyes de la dinámica social (…) Al Estado Socialista nos acercaremos por sucesivas etapas preparatorias” (Guiteras, 1934) [i]

RESUMEN:


El Trabajo presenta una metodología  que articula los resultados de simulaciones realizadas con la participación de 4 grupos de trabajo, el primero de ellos formado por ocho especialistas, cinco de ellos analistas, un consultor en temas económicos y dos funcionarios especialistas en relaciones internacionales, todos ostentan el grado científico de master , el segundo grupo correspondió al posgrado  sobre análisis y prospectiva desarrollado en el 2018 y cuya composición era similar al anterior pero más numeroso, un tercer grupo  conformado por funcionarios en temas  de política internacional vinculados a la docencia, masters, doctores, profesores auxiliares y titulares , y un cuarto grupo donde participaron empresarios  de experiencias y ejecutivos de la ANEC estos compañeros trabajaron en el cruzamiento de los veintidós objetivos generales. Además participaron los 35 alumnos de cuarto año del ISRI en la selección de los 24 objetivos específicos de ciento once declarados en el documento rector.

El problema que se pretende resolver es lograr un proceso revitalizador, creativo y eficiente que permita establecer los vínculos jerárquicos entre los objetivos generales y los específicos  contemplados en el documento rector “PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL HASTA EL 2030” ,alcanzando la  sustentabilidad necesaria en cada entorno  a la vez que se establezcan los vínculos entre ellos de forma fluida en términos de una red que propicie el flujo de Información y Conocimiento de  manera sistemática teniendo en cuenta lo que hemos dado en llamar  VIGILANCIA PROSPECTIVA. Se destaca la importancia de este trabajo como vínculo directo y necesario con otros proyectos[ii]. Es frecuente que se realicen trabajos denominados de “construcción de escenarios”, sin tener en cuenta la metodología en su conjunto, lo cual disminuye el rigor de los mismos, que habitualmente son simples extrapolaciones de estados actuales a partir de opiniones no evaluadas científicamente.


INTRODUCCIÓN 


Un aspecto muy importante de la metodología es que durante el desarrollo de las diferentes etapas se obtienen informaciones útiles que tributan a la toma de decisiones parciales coherentes dentro del sistema.
En la práctica internacional, los estudios prospectivos se realizan a partir de solicitudes de empresas, gobiernos, instituciones, etc., lo cual garantiza el destino de los resultados.Al mismo tiempo el propio desarrollo de la investigación establece el compromiso y las posibilidades reales de participación de los estímulos [iii](variables, expertos, actores, hipótesis, estrategias y acciones de carácter operativo seleccionado, y el acceso a la información necesaria.
En Cuba hay experiencia de estudios prospectivos, pero es la segunda vez que se plantean como parte de una investigación dentro de las ciencias sociales, y dirigidos al estudio de un sistema con muy fuertes fronteras abiertas con otros sistemas.
Debe de desarrollarse un sistema sustentado en una metodología integral de desarrollo atendiendo a  algunos de los aspectos que consideramos claves a la hora de hablar de desarrollo y visualizar una RED cuya  ruta crítica para su realización hasta el 2030 permita una valoración de indicadores que establecerán a su vez las jerarquizaciones correspondientes, así como los indicadores para evaluar los objetivos y se fijarán las metas a alcanzar desde un punto de vista cuantitativo y cualitativo, asimismo, se precisarán las demandas presupuestarias y la correspondencia de estas con las fuentes de financiamiento disponibles.
Este trabajo es la base y orientación organizativa de ¿cómo comenzar hacer?y guía para la VIGILANCIA PROSPECTIVA PERMANENTE DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL HASTA EL 2030. Esto supone cinco etapas fundamentales:
1.      Familiarización con los contenidos.
2.      Contacto directo con los grupos de trabajos mencionados anteriormente de forma permanente. Esto incluye entrenamiento en las técnicas de trabajo y dominio del tema a modelar.
3.      Aplicación del herramental y elaboración de informe, análisis, etc.
4.      Vigilancia Permanente y adecuación de los cambios, este proceso de actualización presupone una tarea coordinada donde el centro coordinador flexibilice los intercambios con las aéreas correspondientes en la medida que las señales de cambio de carácter internacional que lleguen a cualquier parte del sistema independientemente de la temporalidad en que se produzcan estas señales. 
5.      Hibridizar el análisis de la información con técnicas estadísticas aplicadas a datos provenientes de ANUARIOS que es parte del análisis y necesidad para realizar buenos diagnósticos, por lo tanto el diagnostico debe de ser parte del proceso y de dominio de las partes participantes en el proceso de análisis y retornar al paso 1.

DESARROLLO
PROCESOS[iv] GENERALES 
La Prospectiva como proceso transformador que permite identificar en el seno DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL HASTA EL 2030: la dirección evolutiva hacia objetivos deseados y jerarquizarlos y prepararnos de manera anticipada contra eventos no deseados mediante la, propuesta de los objetivos claves generales y la selección de 24 objetivos específicos priorizados según el criterio de los expertos y proponer una ruta crítica para gestionar su materialización. Este sistema debe definir políticas (estrategias) adecuadas de forma diferenciada según los casos, estas diferencias matizan un contexto más general que respeta las particularidades y las enriquece con las transferencias de conocimiento entre los grupos participantes, esto obliga a un sistema de desarrollo de la informatización de la RED sin el cual es imposible el objetivo de conectividad ínter grupos.
Las técnicas utilizadas incluye Método Delphi para la selección de los expertos, el Análisis Estructural, Técnicas Estadísticas de Análisis Multivariado, Sistema de Estabilización de Recursos y Construcción de la Ruta Crítica hasta el 2030 de cada uno de los objetivos (Generales y Específicos) para el proceso de Planificación y su  puesta en marcha.

PROCESOS ESPECÍFICOS 
1.   Implementar tecnología de Percolación: Propagación de la conectividad entre todos los estímulos: variables, actores económicos, políticos, sociales, hipótesis, etc., y establecer los puntos críticos a partir de los cuales la conectividad generada en el análisis de proceso se reorienta desde la información a un criterio de evaluación.
2.   Formular valoraciones que caractericen la singularidad del proyecto planteado como sistema teórico y práctico; abierto, permanentemente, inacabado, integrador de saberes en todos los campos del conocimiento, y orientado a la construcción de futuros reflejando la estructura compleja de la realidad. Argumentar a partir de ello su valor epistemológico, metodológico y orientador de la acción transformadora de la realidad, cuáles son las acciones que se pueden ejecutar hoy, y de sus implicaciones para el logro de ciertos desarrollos potenciales y las sinergias necesarias entre los nodos de la red.
3.   Analizar la significación de la incorporación del pensamiento prospectivo a la decisión estratégica en las dinámicas sociales  y  el poder anticipatorio de la misma, y argumentar a partir de ello la validez de considerar el pensamiento prospectivo como necesidad para el conocimiento y la transformación revolucionaria de la realidad permitiendo observar y controlar externamente los supuestos en los que se basa, el marco analítico y los datos que lo alimentan mediante la vigilancia prospectiva como variable de control.
4.   El papel de los actores sociales, siendo éstos roles  frecuentemente contradictorios, necesidades estas reflejadas en las diferentes visiones alternativas o en los futuros deseados, esto obliga a que el proceso prospectivo sea transparente , abierto que procura no solamente la adaptabilidad, sino que busca crear las bases para instancias cualitativamente superiores de las redes que identifican determinado objeto social.
5.   Presentar estudios de casos, (escenarios internacionales, evaluación del análisis situacional en condiciones de compartimentación).
6.      Análisis crítico de la coherencia de la definición y conceptualización de los Objetivos generales y especifico a partir de encuestas realizadas a la población a quien debe de ir dirigido este documente.
7.      Por lo tanto, se define el binomio “la prospectiva yel análisis de inteligencia” como “El conocimiento útil y oportuno que sirve de herramienta en la toma de decisiones”.
8.      “El análisis de inteligencia y la visión prospectiva” consiste en el proceso de evaluar y transformar la información primaria en descripciones, explicaciones y conclusiones destinadas a los hacedores de políticas en el corto, mediano y largo plazo, gestando la visualización y construcción del futuro.

DISCIPLINA A IMPLEMENTAR

La prospectiva es una expresión del conocimiento orientada al ajuste e identificación de posibles puntos de bifurcación (zonas de caos) y construcción de futuros deseados, así como la preparación para contingencias de freno, siempre con una mirada desde el futuro.
Posteriormente definiremos una versión más formal y detallada; el objetivo es construir una idea y materializarla, y esto supone una mirada por, el retrovisor relativista del tiempo y el espacio, que es donde alcanzan la percepción de los sentidos y la imaginación.
A estos efectos es útil recordar:
“la imaginación hace daño a la inteligencia, cuando ésta no está sólidamente alimentada. La imaginación es el reinado de las nubes, y la inteligencia domina sobre la superficie de la tierra; para la vida práctica, la facultad de entender es más útil que la de bordar fantasmas en el cielo.” Jose Martí
NUESTRA AMERICAPuerto Rico Catecismo DemocráticoCarta A Ramón Emeterio BETANCES, Tomo 8 Pagina 53 OC
Ella es un recurso adecuado para la construcción del socialismo, si tenemos en cuenta su carácter abierto y su capacidad de enfrentar las incertidumbres con la adecuada combinación de herramientas que se proponen en el trabajo. La motivación principal ha sido esa, de ahí que se aborden ideas preliminares que tocan la estructura del pensamiento prospectivo en la estructuración socialista.
Ya Antonio Guiteras había reconocido que esta estructuración socialista del Estado no puede ser lograda de golpe y puntualizando lo referido en la cita al inicio de la ponencia:
…“El Estado Socialista no es una construcción caprichosamente imaginada; es una deducción racional basada en las leyes de la dinámica social (…) Al Estado Socialista nos acercaremos por sucesivas etapas preparatorias” (Guiteras, 1934)
Por eso el líder revolucionario afirmaba que Joven Cuba era apenas el programa trazado para la primera etapa de la revolución y por eso también promovía algunas medidas, de carácter sistémico.
Esto conlleva a partir del camino recorrido a la siguiente definición:
“La Prospectiva contiene un principio (PROACTIVIDAD como práctica revolucionaria.) Necesario y natural para la construcción del futuro. No supone una única forma de hacer, para no perder el carácter de sistema abierto. Debe converger a una disciplina científica pero aún necesita un cuerpo conceptual robusto. (TAREA PARA LOS PROXIMOS AÑOS).Es una metodología que abarca e interrelaciona varios campos del conocimiento, es una estrategia metodológica de contenido sistémico no lineal QUE ACTUA SOBRE LA FORMA DE PENSAR DE LOS INDIVIDUOS, UN MODELO CONCEPTUAL DE NATURALEZA NO LINEAL orientado al análisis y construcción del futuro el cual se consuma en la realización de estrategias o políticas entramadas con tácticas o acciones desde el corto al largo plazo y su observancia a través del tiempo transitado.(2011,Alvarez  P.)”

Para preparar el terreno en la aplicación de la complementación de la Caja de Herramientas esta debe de verse como tecnología, es por eso que no puede desatenderse el proceso educativo y la construcción de valores, pues aun los métodos y la tecnología, “dura” y “blanda” —mal empleados—; se convierten en armas, que lejos de estimular el desarrollo hacia el socialismo pueden entorpecer su desarrollo. Hay que tener en cuenta lo dicho por Fidel Castro (Castro, 1987):
˝…que la construcción del socialismo y el comunismo no es solo cuestión de producir riquezas y distribuir riquezas, sino también una cuestión de educación y conciencia˝.

Uno de los temas de moda en la gestión de la innovación es el de las regularidades del desarrollo de la ciencia y, por extensión, la tecnología. Engels se refirió a tres. La primera, que: “Si es cierto que la técnica (...) depende en grado considerable del estado de la ciencia, aún más depende ésta del estado y las necesidades de la técnica. El hecho de que la sociedad sienta una necesidad técnica, estimula más a la ciencia que diez universidades” (Engels, 1975), (Kedrov, 1974). Algo así comienza a ocurrir con el desarrollo de la prospectiva como tecnología.

El desarrollo de la ciencia y la tecnología es función de necesidades, tanto sociales, externas a las dos –que son las fundamentales–, como internas de las mismas. La integración de ambos tipos de necesidades se da cuando:
        Quienes administran la sociedad (en el nivel social u organizacional) identifican necesidades cuya satisfacción crean que se pueda lograr con un trabajo científico y den estímulos para su ejecución.
        Los científicos y, por extensión, tecnólogos, identifican necesidades propias del desarrollo de la ciencia y la tecnología, y las relacionan con los estímulos antedichos.

La segunda regularidad en el desarrollo de la ciencia y la tecnología señalada por Engels, es su “ritmo constantemente creciente” (Engels, 1979); progreso cada vez más acelerado, que se ha manifestado con la revolución científica y tecnológica.

La tercera, es su carácter clasista, que apuntaron Engels y Marx, profundizó Lenin (Lenin, cap. 4 1983) y se manifiesta en:
Presupuestos filosóficos, interpretación y generalización de sus conclusiones, Interés de clase de los objetivos y resultados esperados, las recomendaciones aplicaciones de los productos de las investigaciones científicas y desarrollos tecnológicos (I+D).

Marx diferencia tecnología (cómo), de medio técnico (con qué). Aquella no es socialmente neutra; ésta, sí puede serlo.

Otras dos regularidades del desarrollo de la ciencia y la tecnología, son: (Kedrov, 1974),
        Carácter desigual, por el cual, en un momento dado, una ciencia se destaca sobre las demás y se torna en eje rector del movimiento del pensamiento científico
        Libre lucha de opiniones –la crítica o polémica científica o académica–, como condición necesaria para el descubrimiento de la verdad.

Del trabajo científico, sujeto a tales regularidades, como de toda labor, emerge, al menos en intención, un producto; en este caso, un sistema de conocimientos.

La prospectiva aplicada a este proyecto de Actualización del modelo de desarrollo al 2030 debe lograr satisfacer las necesidades propias del desarrollo de la ciencia y la tecnología, aquellas de la práctica social u organizacional que hace pertinente y relevante a la investigación científica y el desarrollo tecnológico en este ámbito con vistas al futuro. Ello implica, aplicar y difundirla, hasta lograr resultados deseables, cuyo impacto debemos medir.

Acorde con la XIª Tesis de Marx sobre Feuerbach: “Los filósofos no han hecho más que interpretar de diversos modos el mundo; pero de lo que se trata es de transformarlo” (Marx, 1975).Esto requiere de instrumentos cuya coherencia y efectividad compulsen al cambio.
Este recorrido a través del tiempo y el espacio encuentra un aterrizaje en el contexto   nacional   cuyo   precedente   fundamental   son;      la   Planificación (Estratégica) y la Gestión (estratégica) —; alma y cuerpo de la prospectiva constituida en Cuba a finales de los años 90.
˝La planificación es el instrumento fundamental para llevar a la práctica la política económica. Es una actividad que tiene su propia teoría, pero lo más importante es que en ella se compendian y aplican los conocimientos de muchas otras disciplinas. La mejor planificación es aquella abierta a los nuevos desarrollos teóricos, y que es capaz a su vez de instrumentar métodos efectivos para la aplicación de dichos conocimientos en beneficio de los mejores resultados económicos. Desde este punto de vista, la planificación no es una disciplina cerrada en sí misma, sino que debe modificarse constantemente de acuerdo a los avances del pensamiento científico en los distintos ámbitos de la economía.˝ (González, 2006)

Adicionalmente debemos definir el concepto de gestión estratégica como El arte de anticipar y gerenciar el cambio, con el propósito de crear permanentemente estrategias que permitan garantizar el futuro de las organizaciones. (Betancourt, 2002), con el fin de orientarla hacia caminos que permitan la participación como requisito indispensable para incrementar la eficiencia y la eficacia y alcanzar el futuro deseado, brindando además herramientas para el adecuado control estratégico que redundará en un saldo positivo para las organizaciones y la sociedad en general.

Las estrategias deben responder a la Visión y la Misión y deben ser desarrolladas en forma democrática y participativa. Hay también algo nuevo cuando se habla de estrategias anticipativas y adaptativas. Las estrategias adaptativas sirven para responder a los cambios que se están dando actualmente en el entorno y que son parte de nuestra realidad, pero las estrategias anticipativas sirven para ser promotores del cambio y hacer que la eficiencia y la efectividad tengan que cambiar al ritmo que impongamos nosotros.

Este es un cambio que introduce el concepto de Gestión Estratégica y lo llamaremos, proactividad. Las estrategias adaptativas nos permiten sobrevivir, pero las estrategias anticipativas nos permiten ser eficientes y creativos; podemos simplificar la definición diciendo: ˝Acción y efecto, por parte de las instituciones, de crear las estrategias adaptativas que requiere para sobrevivir a corto plazo y las estrategias anticipativas para ser eficientes y eficaces a mediano y largo plazo˝. (Betancourt, 2002, pág. 27).

Para quienes deseen ser competitivos hoy en día, es necesario, Excelencia, Innovación y Anticipación”. (Barker, 1995)

Un aspecto importante que debe ser destacado, es la existencia de dos planos generales en el análisis de los problemas de la planificación que deben ser previamente tratados con el arsenal prospectivo. Un primer nivel de carácter macroeconómico en el que se estudia la relación entre las diferentes categorías y variables económicas y sociales.

El trabajo principal consiste en una modelación de los procesos y de los instrumentos de política, con el objetivo de poder examinar el comportamiento de la economía integral en sus aspectos más esenciales y formular el plan en términos macroeconómicos que se supone hayan sido reformulados y definidos durante la fase anticipativa, con el correspondiente instrumental complementado de la Caja de Herramientas y pasar a la fase de acción.

La separación entre las etapas de formulación macroeconómica y de implementación práctica de la política económica trazada permite delimitar con mayor claridad la diferencia entre lo que es deseable y factible de alcanzar en el plano económico y social, y los condicionamientos que surgen del comportamiento y la capacidad de gestión de los actores. Esto, además, abre un espacio al análisis de los instrumentos directivos y de los procesos de regulación en la planificación, que de otro modo corren el riesgo de no ser explícitamente examinados. Cuando ello no ocurre así, se corre el riesgo de las prácticas existentes pasen a adoptarse como premisas del proceso de planificación, sin quedar sometidas a un escrutinio y perfeccionamiento sistemático.

La teoría normativa de la política económica expresa que la función de desarrollo y de bienestar social que se desea maximizar debe ser expresada en términos de objetivos a alcanzar; y que a estos objetivos debe corresponderse un número adecuado de instrumentos económicos (Sachs, 1994).


RESULTADOS PARCIALES A MODO DE CONCLUSIONES (VER ANEXO 1 RESULTADOS DE LA SIMULACION, Y ANEXO SOBRE LOS PRINCIPIOS RECTORESDEL SISTEMA DE PROPIEDAD[v])

Las simulaciones se realizaron con la participación de 4 grupos de trabajo, el primero de ellos formado por ocho especialistas, cinco de ellos analistas, un consultor en temas económicos y dos funcionarios especialistas en relaciones internacionales, todos ostentan el grado científico de master , el segundo grupo correspondió al posgrado  sobre análisis y prospectiva desarrollado en el 2018 y cuya composición era similar al anterior pero más numeroso, un tercer grupo  conformado por funcionarios en temas  de política internacional vinculados a la docencia, masters, doctores, profesores auxiliares y titulares , y un cuarto grupo donde participaron empresarios  de experiencias y ejecutivos de la ANEC estos compañeros trabajaron en el cruzamiento de los veintidós objetivos generales. Además participaron los 35 alumnos de cuarto año del ISRI en la selección de los 24 objetivos específicos de ciento once declarados en el documentorector.

Se destacan en estas simulaciones como objetivos generales claves en el corto plazo cuya atención es impostergable los siguientes:

OBG25. Generar empleos suficientes, y productivos
OBG13. Consolidar la defensa y la seguridad nacional.
OBG31. Maximizar la contribución de la infraestructura al proceso de desarrollo.
OBG41. Asegurar la atención, protección, motivación y estabilidad del personal de más alta calificación, mayor experiencia y difícil reemplazo acorde con su perfil profesional y científico, así como el desarrollo de los jóvenes talentos en su vida laboral.
OBG14. Fomentar la inserción internacional de Cuba en los procesos económicos mundiales y regionales; y potenciar las posiciones del país en los mecanismos y procesos de negociación multilateral.
OBG32. Perfeccionar el papel del Estado en sus funciones de fomento, regulación, y control, así como participante del proceso inversionista en in­fraestructura.
Se observa una topología estrella alrededor del objetivo general 3 correspondiente al eje estratégico 2 (OBG25. Generar empleos suficientes, y productivos) el cual tiene una fuerte influencia sobre el resto de los objetivos descritos anteriormente como puede observarse en el siguiente diagrama:
De igual forma este objetivo está influenciado como puede apreciarse en el diagrama por el resto de los objetivos descritos anteriormente. De forma simplificada le confiere un gran valor desde el punto de vista sistémico pues esta es la dinámica natural caracterizada por interacciones con objetivos generales de los 6 ejes estratégicos a excepción del eje estratégico número cinco caracterizado por la dinámica medio ambiental aspecto este que será superado al arribo del largo plazo donde se verá una evolución tendente a darle un protagonismo fundamentala este eje.
Con vistas al 2030 con una visión de futuro deben quedar asentados los siguientes objetivos generales que por su alta influencia deciden la prosperidad y sostenibilidad del sistema estudiado:
OBG12. Fortalecer el marco institucional en todas sus dimensiones y el respeto a la Constitución de la República y a las leyes por todos los órganos del Estado, el Gobierno, las organizaciones políticas, sociales y de masas, actores Económicos y ciudadanos.
OBG41. Asegurar la atención, protección, motivación y estabilidad del personal de más alta calificación, mayor experiencia y difícil reemplazo acorde con su perfil profesional y científico, así como el desarrollo de los jóvenes talentos en su vida laboral.
OBG42. Elevar el impacto de la ciencia, la tecnología y la innovación en el desarro­llo económico y social, incluyendo el perfeccionamiento del marco institu­cional, garantizando la introducción de los resultados.
OBG51. Garantizar la protección y el uso racional de los recursos naturales, la conservación de los ecosistemas, y el cuidado del medio ambiente y del patrimonio natural de la nación en beneficio de la sociedad.
OBG53. Disminuir la vulnerabilidad del país ante los efectos del cambio climático, mediante la ejecución gradual del Plan de Estado para el enfrentamiento al mismo.
OBG25. Generar empleos suficientes, y productivos
OBG52. Elevar la calidad ambiental[vi]. Es importante resaltar que este objetivo general después de una encuesta realizada a más de100 personas tendía a ser interpretado en el 85% desde el punto de vista físico sin tener en cuenta las condiciones económicas, políticas,culturales. Una vez aclarado esto este objetivo paso a ser un objetivo de gran importancia para el sistema de jerarquización en una segunda ronda de evaluación.
OBG14. Fomentar la inserción internacional de Cuba en los procesos económicos mundiales y regionales; y potenciar las posiciones del país en los mecanismos y procesos de negociación multilateral.
OBG21. Lograr un alto y sostenido crecimiento de la economía, que combinado con mecanismos eficientes de distribución asegure el desarrollo económico y social de nuestro país.
OBG22. Fomentar una estructura productiva diversificada, eficaz, eficiente y sostenible teniendo en cuenta las características de los territorios.
OBG43. Promover el desarrollo, la captación y asimilación de tecnologías de avan­zada y propiciar, al mismo tiempo, la soberanía tecnológica.
OBG24. Lograr una mayor integración entre los actores económicos del país, que dé respuesta oportuna a las demandas del mercado interno, tanto del sector productivo como de la población.
OBG13. Consolidar la defensa y la seguridad nacional.
Ya en el largo plazo emergen durante todo el horizonte de tiempo al 2030 una topología diferente caracterizada por el siguiente diagrama que para simplificar se escogió el 5% de las interacciones más relevantes del sistema como puede verse a continuación:
Donde los objetivos OBG12, OBG41. Descritos anteriormente ocupan papelesdefinitorios para lograr una dinámica consistente para el resto de los objetivos presentados en el largo plazo. Como puede verse en la imagen de la siguiente página se han señalizados con una estrella en azul tenue y rojo tenue.
Esta última variable (OBG13) clasifico como una variable de resultado, para los objetivos específicos quedan definidos en el anexo en orden de prioridades y seobserva la coherencia de los resultados en ambas prioridades realizada por grupos de especialistas diferentes. En el caso de los objetivos específicos los 24 seleccionados  muestra una intercalación de diferentes objetivos específicos de ejes diferentes lo cual tributa  a una trama sistémica y destaca el papel jerárquico de los mismos  los cuales  se identifican  con los objetivos generales de donde provienen , a modo de ejemplo podemos representar los siguientes:
47      Priorizar la ciencia, la tecnología y la innovación en los sectores que tengan mayor y más inmediato impacto en el desarrollo económico y social y el bienestar de la población, teniendo en cuenta las características del territorio. Lo anterior, sin descuidar las ciencias básicas, como garantía del desarrollo científico del país.
3        Perfeccionar el sistema de control interno y externo, así como el control social, que incluye el popular, la prevención y el enfrentamiento oportuno, riguroso e integral a la corrupción, las ilegalidades, el delito, las indisciplinas sociales y administrativas.
20      Alcanzar mayores niveles de productividad en todos los sectores de la economía mediante la diversificación, la modernización tecnológica, la innovación y la participación selectiva en los nuevos paradigmas tecnológicos, en particular con un enfoque de alto valor agregado.
22      Incentivar la inversión extranjera directa que estimule la reorientación productiva hacia actividades basadas en el fortalecimiento de capacidades nacionales de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), de formación especializada de potencial humano y de redes de información y vigilancia tecnológica para dinamizar los procesos de aprendizaje y de asimilación de nuevas tecnologías, su implementación y generalización en la práctica, en función del desarrollo.
1        Fortalecer la democracia socialista, sus principios, instituciones y métodos.
23      Elevar la producción, productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas productivas agroalimentarias, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar el potencial exportador, incrementar la sustitución eficiente de las importaciones y generar empleos e ingresos, particularmente en la población rural.
39      Garantizar un suministro energético adecuado, confiable, diversificado, moderno, eficiente y en condiciones de sostenibilidad ambiental, aumentando sustancialmente el porcentaje de participación de las fuentes renovables de energía en la matriz energética nacional, esencialmente de la biomasa, eólica y fotovoltaica.
96      Garantizar que el trabajo constituya en sí mismo una necesidad y motivo de realización personal para cada ciudadano, y que el salario y otros ingresos del trabajo sean fuente principal de reproducción y estímulo de los trabajadores.
6        Alcanzar el desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de las atribuciones y las capacidades de planificación y gestión de los territorios, la participación de los actores sociales y la coordinación con otras instancias del Estado, a fin de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los mercados internacionales y de la sustitución de importaciones en el mercado nacional.
70      Prevenir y controlar la contaminación ambiental en las fuentes de origen como primera prioridad en la estrategia para su enfrentamiento, y reducir a niveles permisibles aquella cuya generación no pueda evitarse, promoviendo la mejor gestión de las materias primas, con la recuperación, reúso y reciclaje en los procesos económicos y productivos.
110    Preparar a la población política, cultural e ideológicamente, con énfasis en las nuevas generaciones, para estar en condiciones de interpretar críticamente y rechazar los mensajes nocivos, pro imperialista, anexionista, consumista, colonial, racista, discriminatorio, violento, individualista y degradante que produce con frecuencia la industria cultural hegemónica.
11      Propiciar mayores niveles de inversión, tanto nacional como extranjera, en producciones de alto valor agregado y capacidad de generación de empleos, vinculadas en lo fundamental a los sectores estratégicos.
27      Fortalecer la industria nacional, en todas sus escalas, orientada al mercado interno, sobre la base de la competitividad, sostenibilidad y la promoción de su participación en los mercados internacionales.
35      Aumentar niveles de inversión en infraestructura, a partir de la modernización, renovación y completamiento de las capacidades ya instaladas, incorporando nuevas tecnologías que permitan eliminar restricciones que afectan el crecimiento y desarrollo de la economía en su conjunto.
86      Preservar las políticas universales de acceso a la salud, la educación, seguridad y asistencia social, la cultura, el deporte, la recreación, la alimentación, la seguridad y protección ciudadana y continuar elevando la calidad de los servicios y prestaciones a la población, así como la eficiencia y control en la utilización de los recursos destinados a estos fines, considerando que todos los ciudadanos son propietarios comunes de los medios fundamentales de producción.
16      Promover el incremento del reclamo internacional del levantamiento del bloqueo económico, comercial y financiero y erosionar su aplicación mientras exista; influir en el debate doctrinal, la negociación y la codificación contra la imposición de mecanismos y normas supranacionales que afectan la igualdad soberana y otras formas de agresividad como la guerra económica y la subversión político-ideológica.
37      Promover la participación de la inversión extranjera en espacios donde sea viable y socialmente conveniente, en el financiamiento e implementación de inversiones de infraestructura, de manera que permita compartir riesgos y aspirar a mayores niveles de modernización en las capacidades que se instalen.
107    Reducir la disparidad urbano-rural e interregional en el acceso a servicios y oportunidades, mediante la promoción de un desarrollo territorial e inclusivo.
75      Elevar la eficiencia energética y el desarrollo de fuentes renovables de energía, lo que contribuye, entre otros beneficios, a reducir la generación de gases de efecto invernadero, a mitigar el cambio climático y a promover un desarrollo económico menos intenso en carbono.
105    Perfeccionar el marco jurídico e institucional para alcanzar niveles efectivos de participación de la población en todos los órdenes de la vida económica, política y social, así como en los mecanismos de evaluación, control, retroalimentación y ajuste del proceso de transformación social.
7        Consolidar un sistema de dirección económico y social que asegure los equilibrios macroeconómicos y la debida articulación entre la planificación estratégica y operativa, la dotación de recursos humanos y materiales y la gestión financiera, así como un balance adecuado entre centralización y descentralización, a fin de potenciar la eficiencia y eficacia de las políticas públicas en los niveles central y territorial.
9        Consolidar un sistema financiero confiable, eficiente y eficaz que estimule la generación de ahorro y su canalización oportuna al desarrollo productivo, asegurando la sostenibilidad financiera del proceso de transformación estructural.
42      Expandir la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de la infraestructura y servicios de transporte y logística, orientándolos a la integración territorial, al aseguramiento del desarrollo productivo y a la participación competitiva en los mercados internacionales a partir del incremento de las inversiones y la modernización de la tecnología utilizada.
53      Potenciar el papel de la inversión nacional y extranjera directa en la introducción en el país de tecnologías de avanzada a nivel internacional y promover la creación de estructuras dinamizadoras (parques científicos y tecnológicos, incubadoras de empresas, zonas especiales de desarrollo y otras).
59      Impulsar la formación de potencial humano de alta calificación y la generación de nuevos conocimientos, garantizando el desarrollo de las universidades y la educación en general, sus recursos humanos e infraestructura.
La situación presenta un contexto singular, cargado de potencialidades positivas para la continuación del trabajo prospectivo, precisamente a partir del vínculo que comienza a establecerse con el Grupo de Implementación y desarrollo de los Lineamientos Económico y Sociales. Se ha abierto un espacio propicio para un diálogo fructífero entre los encargados directamente de la toma de decisiones y la investigación, que propiciará una mayor ajuste del trabajo científico dirigido a demandas concretas del proceso de transformaciones actualmente en curso en nuestro país, contando con elementos concretos de actores calificados y con información más precisa sobre el desenvolvimiento real de nuestra sociedad.
Esta visión holística debe abordar de forma natural un mejoramiento al proceso de conceptualización de los objetivos declarados en el documento rector así como una mayor conciencia del proceso de ejecución de las tareas fundamentales descritas y sustentadas en la propuesta de ruta crítica que debe de emerger del proyecto.
  
Notas:


[i]Guiteras, Antonio, (1934), “Septembrismo”, en Bohemia, Vol. XXVI, No. II, pp. 102-103, año 1926, 1 de abril.
[ii]Propiedad socialista y actualización del modelo económico: Cuba 2013. Alhama Belamaric Rafael, Instituto de Estudios e Investigaciones del Trabajo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; Alvarez Medero, Pedro, ISRI, MINREX; Lima Ferrer, Roberto, Instituto de Filosofía. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente; Rafuls Pineda Daniel. Universidad de La Habana; Jesús Pastor García Brigos, Instituto de Filosofía 
[iii] El escalamiento multidimensional, más conocido como MultiDimensional Scaling(MDS), tiene sus orígenes a principios de siglo XX en el campo de la Psicología. Surgecuando se pretendía estudiar la relación que existía entre la intensidad física de ciertosestímulos con su intensidad subjetiva. El MDS es una técnica de representación espacial que trata de visualizar sobre un mapa un conjunto de estímulos (firmas, productos, candidatos políticos, ideas u otros artículos) (Casas, 2002)
[iv] Se utilizó la terminología de procesos para diferenciarlos de los objetivos generales y específicos contemplados en el documento rector del VII Congreso del PCC.
[v] Garcia, Birgos, J.,Propiedad socialista y actualización del modelo económico: Cuba 2013.Colectivo de autores[1]
[vi] 1. ¿QUÉ ES CALIDAD AMBIENTAL
Es el conjunto de características ambientales, sociales, culturales y económicas que califican el estado, disponibilidad y acceso a componentes de la naturaleza y la presencia de posibles alteraciones en el ambiente, que estén afectando sus derechos o puedan alterar sus condiciones y los de la población buscando mejorar la calidad de vida, controlando la calidad de agua, clima, aire y suelo, de tal manera que sean sanos y productivos; para ello es necesario trabajar desde la prevención y el control impidiendo la degradación de los ecosistemas a través del manejo desconcentrado, descentralizado y participativo de gestión ambiental.
Dada la versatilidad de dicha noción, Escobar (2006) indica que la calidad ambiental puede ser concebida como un componente más del desarrollo sostenible urbano, junto con las condiciones económicas y sociales. Un aporte abarcador es el de Luengo (1998) que entiende por calidad ambiental a las condiciones óptimas que rigen al comportamiento del espacio habitable en términos de confort asociados a lo ecológico, biológico, económico-productivo, sociocultural, tipológico, tecnológico y estético en sus dimensiones espaciales. Así, la calidad ambiental es, por extensión, producto de la interacción de estas variables para la conformación de un hábitat saludable, confortable y capaz de satisfacer los requerimientos básicos de sostenibilidad de la vida humana individual y en interacción social dentro del medio urbano.(21.Rojas Benavides,2011)
[vii] Alhama Belamaric Rafael, Instituto de Estudios e Investigaciones del Trabajo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; Alvarez Medero, Pedro, ISRI, MINREX; Lima Ferrer, Roberto, Instituto de Filosofía. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente; Rafuls Pineda Daniel. Universidad de La Habana; Jesús Pastor García Brigos, Instituto de Filosofía
 
Bibliografía:
1.      Alhama, Rafael Belmaric, (2010) capital Humano. Autorrealización y reconocimiento social, Editorial de Ciencias Sociales, ISBN978-959-06-1058-5.2010
2.      Alvarez M. Pedro --------, (2007), Planeación Estratégica 2007-2013 Ministerio de la Informática y las Comunicaciones Publicación interna del MIC, Limitado
3.      Alvarez M. Pedro, (2011), Tesis d Doctorado, Complementación de la “Caja de herramientas”. Una experiencia Cubana desde el campo de la prospectiva,
4.      Alvarez M. Pedro, et al, (2007), Una Aplicación de las red causales al análisis de alternativas de la búsqueda del Che Guevara y sus compañeros en Bolivia
5.      Betancourt, J.: Gestión estratégica, (2002). Navegando hacia el cuarto paradigma, edición de TG. Red 2000 ediciones,
6.      Bodenhausen, G. V. (1990). Stereo types as judgmental heuristics.
7.      De Carlos, J. C. (2005). Después de Kahneman y Tversky; ¿Qué queda de la Teoría Económica? Revista de Economía y Estadística, 18(1), 55-98.
8.      Garcia, Birgos, J., Propiedad socialista y actualización del modelo económico: Cuba 2013.Colectivo de autores[vii].
9.      Godet, Michel, (1994), Crisis de la Prevision, essor de la Prospective, Press Universitairis de France Paris, Editorial Marcombo, Barcelona.
10.  Godet, Michel, (1994), De la anticipación a la acción, Editorial Marcombo, Barcelona.• Godet, Michel, (2011), La prospectiva estratégica, para las empresas y los territorios, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
11.  González Alfredo, (2004), Curso de Planificación, Universidad de la Habana. ---------, (1995), La Economía Cubana en 1994 y Escenarios Para 1995, CUBA: Investigación Económica, Año 2, No,1, INIE.
12.  Guerrero Casas Flor María, J. M. Ramírez, Hurtado, EL Análisis De Escalamiento Multidimensional: Una Alternativa Y Un Complemento A Otras Técnicas Multivariantes. Departamento de Economía y Empresa Universidad Pablo de Olavide Ctra. de Utrera, km. 1 - 41013 SEVILLA (ESPAÑA), Tfn. 95 434 9279-9171 / Fax: 95 434 9339, fguecas@dee.upo.es jmramhur@dee.upo.es
13.  Kahneman, D. (2002). Maps of bounded rationality: a perspective on intuitive judgment and choice. Prize Lecture, December8. Princeton University, Department of Psychology, Princeton, NJ08544, USA.
14.  Kahneman, D., Fredrickson, D. L., Schreiber, C. A. &Redelmeierv, D. A. (1993). When more pain is preferred to less: Adding a betterend. Psychological Science, 4, 401–405.
15.  Kahneman, D., Slovic, P. &, A. (1982). Judgment under uncertainty: Heuristics and biases. New York: Cambridge University Press.
16.  Miklos, Tomas, Tello Maria Elena,(2002), Planeación Prospectiva, Una estrategia para el Diseño del Futuro, Centro de estudios Prospectivos de la Fundación Javier Barros Sierra AC, Limusa, Noriega editores ,Méjico ,España, Venezuela, Colombia, ISBN968-18-3848-3.\154
17.  Richards J. Heuer y Randolph H. Pherson, (2015) StructuredAnalytic Techniques for Intelligence Analysis. La publicación de esta edición en español cuenta con el permiso bajo licencia del titular y propietario de los derechos.
18.  Richards J. Heuer, Psychology of Intelligence Analysis, pp. 31-63
19.  Rob Johnston, “Developing a Taxonomy of Intelligence Analysis Variables”, Studies in Intelligence]], Vol. 47, No 3, (2003)
20.  Romer, D. (2000) “Keynesian Macroeconomics without the LMcurve”, NBER Working Paper 7461, enero.
21.  Rojas Benavides, Andreina. Calidad de vida, calidad ambiental y sustentabilidad...FERMENTUM Mérida - Venezuela - ISSN 0798-3069 - AÑO 21 - Nº 61 - MAYO - AGOSTO 2011 - 176-207






No hay comentarios:

Publicar un comentario